最高法：如期实现基本解决执行难这一阶段性目标

2018年10月,十三届全国人大常委会第六次会议听取、审议了最高人民法院关于人民法院解决执行难工作情况的报告,并进行专题询问,在历史上是第一次。周强说,最高人民法院认真传达学习会议精神,狠抓审议意见落实落地,如期实现“基本解决执行难”这一阶段性目标,切实增强人民群众获得感。

律师参与执行工作意见已起草完毕

报告指出,针对委员们提出的健全综合治理工作格局、加强与政府部门执行联动、完善法治政府建设考核、发挥律师作用、引导社会参与等意见建议,最高人民法院重点采取以下措施:

推动加强综合治理。认真总结“基本解决执行难”经验做法,从深入推进执行联动机制建设、加强和改进执行工作、强化执行难源头治理、加强组织保障等方面,研究解决制约执行工作长远发展的综合性、源头性问题。

健全执行联动机制。会同公安部将3台应用终端与最高人民法院执行指挥中心联通,促进解决部分下落不明被执行人查找难问题。会同自然资源部实现不动产登记信息网络查询。会同银保监会推进保险理财产品网络查询。

充分发挥律师作用。会同司法部、中华全国律师协会研究制定《关于深入推进律师参与人民法院执行工作的意见》,进一步支持律师参与执行案件代理,推进完善律师调查取证机制,保障律师依法履职。目前,《意见》已经起草完毕,正在征求各方面意见。

同时,充分运用新媒体与传统媒体,开展50场次全媒体直播,超过8亿人次在线观看,坚持以案说法,督促当事人依法履行义务,引导公众正确认识和理解“执行不能”。

促进党政机关带头履行生效判决

针对委员们提出的推进社会诚信建设、建立多部门多行业共同发力的联合惩戒机制、加大失信惩戒力度、从根本上预防和解决执行难等意见建议,最高人民法院持续推进惩戒措施落地。

报告称,在国家发改委全力支持推动和各部门大力配合下,最高人民法院又会同有关部门签署12项失信联合惩戒备忘录或指导意见,拓宽失信惩戒范围,健全联合惩戒体系。与4个部门或行业加强数据对接,拓展限制高消费、互联网贷款等范围,实现对失信被执行人自动拦截惩戒。

在中央政法委领导下,针对部分涉及基层政府机构的执行案件,加大专项清理力度,同步健全长效机制。各地法院主动向党委汇报,加强与地方政府沟通,推动将相关失信信息向全国信用信息共享平台推送,将相关案件清理情况纳入社会治安综合治理考核范围,促进党政机关带头履行生效判决。

针对委员们提出的提高执行管理、网络查控、网络拍卖、执行公开等方面信息化水平的意见建议,最高人民法院持续推进执行信息化、智能化建设。

数据显示,2018年11月以来,又新增98家地方性银行实现银行存款网络扣划,新增352家地方性银行实现金融理财产品网络查控。截至今年3月,全国法院通过网络查控系统,冻结资金5087.6亿元,查询房屋、土地等不动产信息1810万条,车辆5909.2万辆,证券1496.3亿股,船舶232.9万艘,网络资金296.8亿元。

最高人民法院指导各级法院全面落实网拍优先原则,实现司法网拍全覆盖,进一步规范网拍公告,提高网拍效果。截至今年3月,全国法院共进行网络拍卖110万次,成交量31万件,成交额6863亿元,标的物成交率68.7%,溢价率61.3%,为当事人节约佣金213亿元。

拟适时发布若干指导性案例

针对委员们提出的从法律和制度层面建立健全统一权威、科学有效的民事执行制度体系等意见建议,最高人民法院结合工作实际,全力推动完善民事执行制度。

全国人大常委会将民事强制执行立法纳入二类立法项目。作为草案牵头起草单位,最高人民法院迅速成立起草研究小组,去年11月9日向全国人大常委会法工委送交立法规划“四落实”情况报告,明确起草计划和进度安排。组织专家起草两版建议稿,广泛汇聚各界智慧,努力提高立法草案科学性。

报告指出,最高人民法院着力解决执行规范层级复杂、内容滞后、关系不清甚至部分规范相互冲突等问题,将建国以来的11部涉执行法律、69件司法解释、66件规范性文件、3件指导性案例、58个请示答复进行全面梳理和注释说明。

据悉,最高人民法院近期研究制定了关于股权强制执行的司法解释,拟于今年上半年正式出台。同时,拟适时发布若干指导性案例,促进统一法律适用。

1600多万件历史积案纳入系统

周强指出,通过“基本解决执行难”这场硬仗,解决了人民群众高度关注的民生痛点难点问题。对涉民生执行案件,健全优先立案、优先执行、优先发放执行款的常态化机制。2014年以来,每年元旦春节前后集中开展涉民生案件专项执行行动,加大对追索劳动报酬、赡养费、抚养费、抚恤金、工伤赔偿等案件执行力度,累计发放涉民生案款179亿元。

有力维护了法律权威。严厉打击拒执行为,对失信被执行人依法适用强制措施,以拒不执行判决裁定罪判处罪犯1.3万人,拘留50.6万人次,限制出境3.4万人次,与前三年相比分别上升416.3%、135.4%和54.6%。

清理了一批长期形成的历史积案。全面开展核查清理工作,将1600多万件历史积案纳入系统加强管理,彻底解决案件底数不清问题。在全国法院开展集中清理执行案款活动,清理发放案款960亿元。

周强说,如期实现“基本解决执行难”阶段性目标之后,人民法院解决执行难工作进入了新的阶段。当前和今后一个时期,人民法院要努力实现“切实解决执行难”目标。他在报告中提出七个“进一步”:进一步健全综合治理执行难工作格局,进一步健全解决执行难长效机制,进一步加强执行法治保障,进一步提高公正规范文明执行水平,进一步促进社会诚信体系建设,进一步健全督查问效机制,进一步加强过硬执行队伍建设。（记者张红兵）